현대 사회에서 문화의 중요성은 날로 커지고 있습니다. 특히 도시 발전과 문화의 융합은 지속 가능한 성장을 위한 핵심 전략으로 주목받고 있습니다. 이러한 맥락에서 등장한 '법정문화도시'는 우리나라의 도시 발전 정책에 새로운 패러다임을 제시하고 있습니다. 이 글에서는 법정문화도시의 의미, 주요 정책 목표, 지정 분야, 그리고 기대효과에 대해 상세히 알아보겠습니다.
법정문화도시의 의미와 배경
법정문화도시는 대한민국의 도시 발전 정책에 있어 새로운 패러다임을 제시하는 혁신적인 개념입니다. 이는 단순히 문화 시설을 확충하거나 문화 행사를 개최하는 차원을 넘어, 도시의 고유한 문화적 자산을 기반으로 지속 가능한 발전을 도모하는 종합적인 도시 발전 전략을 의미합니다. 법정문화도시 정책은 2014년 문화체육관광부가 발표한 '지역문화진흥법'을 근간으로 하며, 2018년부터 본격적으로 추진되기 시작했습니다.
법정문화도시의 핵심 철학은 '문화를 통한 도시의 종합적 발전'입니다. 이는 문화를 단순히 여가 활동이나 예술의 영역으로 국한하지 않고, 도시의 경제, 사회, 환경 등 모든 영역과 연계하여 발전의 동력으로 활용하는 것을 의미합니다. 이러한 접근은 유네스코의 '문화적 다양성 선언'(2001)과 '지속가능한 발전을 위한 문화의 역할에 관한 항저우 선언'(2013) 등 국제적인 문화정책 트렌드와도 맥을 같이 합니다.
법정문화도시 정책의 배경에는 다음과 같은 다층적인 사회적, 경제적, 문화적 요인들이 작용하고 있습니다:
지역 간 불균형 해소 필요성
대한민국의 급속한 경제 성장 과정에서 발생한 수도권과 지방 간의 격차는 오랫동안 국가적 과제로 남아있었습니다. 특히 문화 인프라와 문화 향유 기회의 불균형은 이러한 격차를 더욱 심화시키는 요인으로 작용해 왔습니다. 2018년 문화체육관광부의 '문화향수실태조사'에 따르면, 수도권과 비수도권의 문화예술 관람률 격차는 10%p 이상으로 나타났습니다. 법정문화도시 정책은 이러한 문화적 격차를 해소하고, 지역의 고유한 문화적 자산을 활용한 균형 발전을 도모하는 것을 주요 목표로 삼고 있습니다.
문화의 경제적 가치 인식 증대
21세기에 들어서면서 문화산업은 새로운 경제 성장의 동력으로 주목받기 시작했습니다. OECD의 2018년 보고서 "Cultural and Creative Industries for Sustainable Development"에 따르면, 문화 창조 산업은 전 세계 GDP의 약 3%를 차지하며, 고용 창출에도 큰 기여를 하고 있습니다. 대한민국에서도 2019년 기준 콘텐츠산업의 매출액이 126조 원을 넘어서는 등, 문화산업의 경제적 중요성이 날로 커지고 있습니다. 법정문화도시 정책은 이러한 문화의 경제적 가치를 지역 발전의 핵심 요소로 활용하고자 하는 노력의 일환입니다.
주민 삶의 질 향상 요구
경제 성장 이후 시민들의 문화적 욕구는 지속적으로 증가해 왔습니다. 2019년 통계청의 '삶의 질 측정' 결과에 따르면, 국민들은 여가와 문화생활을 삶의 질을 결정하는 주요 요인 중 하나로 인식하고 있습니다. 그러나 많은 지역에서 문화 인프라의 부족, 문화 프로그램의 질적 한계 등으로 인해 주민들의 문화적 욕구를 충족시키지 못하고 있는 실정입니다. 법정문화도시 정책은 지역 주민들이 일상에서 다양한 문화를 향유하고 참여할 수 있는 환경을 조성함으로써, 삶의 질을 실질적으로 향상시키는 것을 목표로 합니다.
지역 정체성 강화 필요성
글로벌화의 진전으로 인해 지역의 고유한 문화가 획일화되거나 소실될 위험이 커지고 있습니다. 유네스코의 '문화적 표현의 다양성 보호와 증진 협약'(2005)은 이러한 문제의식을 반영하고 있으며, 각국의 문화정책에도 영향을 미치고 있습니다. 법정문화도시 정책은 각 지역의 고유한 문화적 특성을 발굴하고 강화함으로써, 문화적 다양성을 보존하고 지역의 정체성을 강화하는 것을 중요한 목표로 삼고 있습니다.
법정문화도시의 지정 과정
법정문화도시로 지정되기 위한 과정은 크게 세 단계로 나눌 수 있습니다:
예비 문화도시 신청 및 선정
지방자치단체는 문화도시 조성계획을 수립하여 문화체육관광부에 예비 문화도시 지정을 신청합니다. 문화체육관광부는 관련 분야 전문가로 구성된 심사위원회의 평가를 거쳐 예비 문화도시를 선정합니다.
예비사업 실행
선정된 예비 문화도시는 1년간의 예비사업을 수행합니다. 이 기간 동안 문화도시 추진 체계를 구축하고, 시민 참여를 활성화하며, 문화도시 조성을 위한 구체적인 사업들을 시범적으로 실행합니다.
법정 문화도시 지정
예비사업 종료 후, 그 성과와 향후 발전 가능성을 종합적으로 평가하여 최종적으로 법정 문화도시로 지정됩니다. 지정된 도시는 최대 5년간 국비와 지방비를 포함하여 최대 200억 원의 사업비를 지원받아 본격적인 문화도시 조성 사업을 추진하게 됩니다.
이러한 단계적 접근은 지역의 준비도를 높이고, 시행착오를 최소화하며, 지속 가능한 문화도시 조성의 기반을 마련하는 데 기여하고 있습니다.
법정문화도시의 주요 정책 목표
법정문화도시 정책은 문화를 통한 도시의 총체적 발전을 지향합니다. 이는 단순히 문화 시설을 확충하거나 문화 행사를 증진하는 차원을 넘어, 도시의 경제, 사회, 환경 등 모든 영역에서 문화의 가치를 실현하고자 하는 종합적인 접근입니다. 이러한 정책 방향은 유네스코의 '지속가능한 도시를 위한 문화' 프레임워크(UNESCO Culture for Sustainable Cities Framework, 2016)와 맥을 같이 하며, 문화를 도시 발전의 핵심 동력으로 인식하는 국제적 트렌드를 반영하고 있습니다.
법정문화도시의 주요 정책 목표는 크게 네 가지로 구분할 수 있으며, 각 목표는 상호 유기적으로 연결되어 시너지 효과를 창출합니다:
지역사회 주도의 공동체 활성화
이 목표는 주민들이 문화의 수동적 소비자에서 벗어나 능동적인 문화 생산자이자 참여자로 거듭나게 하는 것을 의미합니다. 이는 프랑스의 사회학자 피에르 부르디외(Pierre Bourdieu)가 주창한 '문화 자본' 개념과 연관됩니다. 부르디외에 따르면, 문화 자본은 개인과 공동체의 사회적 지위와 역량을 결정짓는 중요한 요소입니다. 법정문화도시 정책은 이러한 이론적 기반 위에서 지역 주민들의 문화 자본을 증진시키고, 이를 통해 공동체의 활력을 높이고자 합니다.
구체적인 실현 방안은 다음과 같습니다:
주민 주도 문화 프로그램 운영
지역 주민들이 직접 기획하고 운영하는 문화 프로그램을 지원합니다. 예를 들어, 부산 영도구의 '마을 방송국' 사업은 주민들이 직접 콘텐츠를 제작하고 방송하는 플랫폼을 제공하여 큰 호응을 얻었습니다.
문화 거버넌스 구축
문화도시 조성 과정에 주민들이 참여할 수 있는 구조를 만듭니다. 서울 은평구의 '은평문화재단'은 이사회의 절반 이상을 주민 대표로 구성하여 주민 참여형 문화 정책 결정 구조를 구축했습니다.
문화 역량 강화 교육
주민들의 문화적 소양과 창의성을 키우기 위한 다양한 교육 프로그램을 제공합니다. 전주시의 '한옥마을 시민강좌'는 지역의 문화유산에 대한 이해를 높이고 관련 분야의 전문인력을 양성하는 데 기여하고 있습니다.
이러한 노력의 결과, 2020년 문화체육관광부의 조사에 따르면 법정문화도시로 지정된 지역의 주민 문화활동 참여율이 평균 15% 증가한 것으로 나타났습니다.
지역 고유의 문화가치 증진
이 목표는 각 지역이 가진 고유한 역사와 문화적 자산을 발굴하고 현대적으로 재해석하여 지역의 정체성을 강화하는 것입니다. 이는 영국의 도시학자 찰스 랜드리(Charles Landry)가 제안한 '창조도시(Creative City)' 개념과 맥을 같이 합니다. 랜드리는 도시의 문화적 자산이 창의성의 원천이 되어 도시 발전의 동력이 될 수 있다고 주장했습니다.
주요 추진 방안은 다음과 같습니다.
지역 문화유산의 현대적 활용
전통 문화재나 역사적 장소를 현대적 문화 공간으로 재탄생시킵니다. 예를 들어, 군산시의 '근대역사박물관'은 일제강점기의 건물을 활용해 지역의 역사를 전시하고 있으며, 연간 100만 명 이상의 관광객을 유치하고 있습니다.
지역 특화 문화 콘텐츠 개발
지역의 역사, 설화, 자연환경 등을 소재로 한 문화 콘텐츠를 제작합니다. 강릉시의 '커피축제'는 지역의 커피 문화를 테마로 한 축제로, 2019년 기준 70만 명 이상의 방문객을 유치하며 지역 경제 활성화에 기여했습니다.
문화유산 교육 프로그램 운영
지역 주민과 방문객을 대상으로 지역 문화유산에 대한 교육 프로그램을 운영합니다. 경주시의 '신라문화체험', 안동시의 '유교문화체험' 등이 대표적인 사례입니다.
지속 가능한 성장기반 구축
이 목표는 문화를 통해 지역 경제를 활성화하고, 이를 통해 지속 가능한 도시 발전의 토대를 마련하는 것입니다. 이는 리처드 플로리다(Richard Florida)의 '창조계급(Creative Class)' 이론과 연관됩니다. 플로리다는 창조적인 인재들이 모이는 도시가 경제적으로 성공한다고 주장했으며, 이들을 유치하기 위해서는 문화적으로 다양하고 개방적인 환경이 필요하다고 강조했습니다.
주요 추진 방안은 다음과 같습니다:
문화 기반 창업 지원
문화 관련 스타트업이나 소규모 문화 기업의 설립과 운영을 지원합니다. 예를 들어, 부산 영화의전당은 영화 관련 스타트업을 위한 인큐베이팅 공간을 제공하고 있습니다.
문화 관광 산업 육성
지역의 문화적 자산을 관광 상품화하여 관광객 유치를 늘립니다. 전주한옥마을의 경우, 2019년 기준 연간 1,000만 명 이상의 관광객이 방문하여 지역 경제에 큰 도움이 되고 있습니다.
문화 인력 양성
지역의 문화 산업을 이끌어갈 전문 인력을 교육하고 양성합니다. 부산국제영화제는 '아시아영화아카데미'를 운영하여 영화 산업 인력을 양성하고 있습니다.
이러한 노력의 결과, 2021년 문화체육관광부의 보고에 따르면 법정문화도시로 지정된 지역의 문화 관련 일자리가 평균 10% 증가한 것으로 나타났습니다.
문화적 도시재생과 사회혁신
이 목표는 문화를 통해 도시의 물리적, 사회적 환경을 개선하고, 사회 문제를 창의적으로 해결하는 것을 의미합니다. 이는 유네스코의 '문화적 도시재생(Culture-led Urban Regeneration)' 개념과 연관됩니다. 유네스코는 문화가 도시재생의 촉매제 역할을 할 수 있으며, 이를 통해 도시의 경제적, 사회적, 환경적 지속가능성을 높일 수 있다고 강조합니다.
구체적인 실현 방안은 다음과 같습니다:
문화적 도시재생 사업 추진
노후화된 도시 공간을 문화적 요소를 활용해 재활성화합니다. 대표적인 사례로 광주 양림동의 '근대역사문화마을' 조성 사업을 들 수 있습니다. 이 사업은 일제강점기의 건축물을 보존하면서 현대적인 문화공간으로 재탄생시켜 지역 활성화에 기여했습니다.
사회문제 해결형 문화 프로젝트
환경, 복지 등 사회 문제를 문화예술적 방식으로 접근하여 해결합니다. 서울 성북구의 '이웃상회' 프로젝트는 문화예술을 통해 지역 내 고립된 노인들의 사회적 관계망을 회복하는 데 기여했습니다.
커뮤니티 아트 활성화
주민 참여형 공공예술 프로젝트를 통해 도시 환경을 개선합니다. 부산 감천문화마을의 벽화 프로젝트는 주민들이 직접 참여하여 마을의 경관을 개선하고, 이를 통해 관광 명소로 발전한 대표적인 사례입니다.
정책 목표 간 시너지 효과
위에서 언급한 네 가지 정책 목표는 개별적으로 추진되는 것이 아니라, 상호 유기적으로 연결되어 시너지 효과를 창출합니다. 예를 들어, 지역 고유의 문화가치 증진(2.2)은 지속 가능한 성장기반 구축(2.3)으로 이어질 수 있으며, 이는 다시 문화적 도시재생(2.4)을 촉진할 수 있습니다. 또한 이 모든 과정에 지역사회 주도의공동체 활성화(2.1)가 기반이 되어, 정책의 실효성과 지속가능성을 높이게 됩니다.
이러한 통합적 접근은 영국의 도시계획가 패트시 힐리(Patsy Healey)가 주장한 '협력적 계획(Collaborative Planning)' 이론과 맥을 같이 합니다. 힐리는 도시 발전 과정에서 다양한 이해관계자들의 참여와 협력이 중요하며, 이를 통해 보다 지속가능하고 포용적인 도시 발전이 가능하다고 주장했습니다.
정책 목표의 실현을 위한 제도적 지원
법정문화도시의 정책 목표를 실현하기 위해서는 적절한 제도적 지원이 필수적입니다. 이를 위해 문화체육관광부는 다음과 같은 지원 체계를 구축하고 있습니다.
법적 기반 마련
'지역문화진흥법'을 통해 법정문화도시 지정 및 지원에 대한 법적 근거를 마련했습니다. 이를 통해 정책의 안정성과 지속성을 확보했습니다.
재정 지원
법정문화도시로 지정된 도시에 대해 5년간 최대 200억 원의 국비를 지원합니다. 이는 지방비 매칭을 통해 총 400억 원 규모의 사업비로 확대됩니다.
전문가 지원단 운영
문화도시 조성 과정에서 발생할 수 있는 다양한 문제들에 대해 전문가들의 자문을 받을 수 있는 '문화도시 지원단'을 운영하고 있습니다.
네트워크 구축
법정문화도시들 간의 경험과 노하우를 공유할 수 있는 '문화도시 협의회'를 운영하여 상호 학습과 협력을 촉진하고 있습니다.
정책 목표의 평가와 환류
법정문화도시 정책의 효과성을 높이기 위해서는 지속적인 평가와 환류 과정이 필요합니다. 이를 위해 문화체육관광부는 다음과 같은 체계를 구축하고 있습니다:
연차별 성과평가
매년 각 문화도시의 사업 추진 실적과 성과를 평가합니다. 이를 통해 우수 사례를 발굴하고 개선이 필요한 부분을 파악합니다.
중간평가
3년차에 중간평가를 실시하여 정책의 방향성을 점검하고 필요시 조정합니다.
종합평가
5년의 지원 기간이 끝난 후 종합평가를 실시하여 정책의 전반적인 성과를 분석하고, 향후 발전 방향을 모색합니다.
성과지표 개발
문화도시의 특성을 반영한 다양한 성과지표를 개발하여 정책의 효과를 다각도로 측정하고 있습니다. 예를 들어, '문화 활동 참여율', '문화 산업 종사자 수', '주민 생활만족도' 등의 지표를 활용합니다.
이러한 평가 결과는 정책 개선에 반영되며, 우수 사례는 다른 도시들과 공유되어 전국적인 문화도시 발전에 기여하게 됩니다.
법정문화도시의 지정 분야
법정문화도시 제도는 각 도시의 고유한 문화적 특성과 잠재력을 극대화하는 것을 목표로 합니다. 이를 위해 문화체육관광부는 도시의 특성에 따라 다양한 지정 분야를 설정하고 있습니다. 이러한 접근은 문화인류학자 아르준 아파두라이(Arjun Appadurai)가 제시한 '문화의 지역성(locality of culture)' 개념과 맥을 같이 합니다. 아파두라이는 글로벌화 시대에도 지역의 고유한 문화적 맥락이 중요하며, 이를 통해 지역의 정체성과 경쟁력이 형성된다고 주장했습니다.
법정문화도시의 지정 분야는 크게 네 가지로 구분됩니다. 각 분야는 도시의 주요 문화적 자산과 발전 방향을 반영하고 있으며, 이를 통해 차별화된 문화도시 발전 모델을 구축하고자 합니다.
역사전통 중심형
역사전통 중심형 문화도시는 오랜 역사와 풍부한 문화유산을 보유한 도시들을 대상으로 합니다. 이 유형의 이론적 배경은 데이비드 로웬덜(David Lowenthal)의 '과거는 외국(The Past is a Foreign Country)' 개념에서 찾을 수 있습니다. 로웬덜은 과거의 유산이 현재에 새로운 의미를 부여받고 재해석되는 과정에 주목했습니다.
역사전통 중심형 문화도시의 주요 특징과 전략은 다음과 같습니다:
- 문화유산의 현대적 재해석: 역사적 건축물이나 문화재를 단순히 보존하는 것을 넘어, 현대적 맥락에서 새롭게 활용합니다. 예를 들어, 이탈리아 볼로냐의 'MAMbo(Modern Art Museum Bologna)'는 옛 빵공장을 현대 미술관으로 탈바꿈시켜 도시의 새로운 문화 명소로 자리 잡았습니다.
- 스토리텔링을 통한 역사 콘텐츠화: 지역의 역사와 전설을 현대적 콘텐츠로 재창조합니다. 영국의 스트랫포드어폰에이번(Stratford-upon-Avon)은 셰익스피어의 고향이라는 점을 활용해 다양한 문학 관광 프로그램을 개발하여 연간 수백만 명의 관광객을 유치하고 있습니다.
- 전통 문화의 산업화: 전통 공예나 예술을 현대적 산업과 연계합니다. 일본 교토의 '전통산업 혁신 센터'는 전통 공예 기술을 현대 산업에 접목시키는 프로젝트를 추진하여 전통 산업의 새로운 발전 모델을 제시하고 있습니다.
한국의 경우, 경주시가 대표적인 역사전통 중심형 문화도시로 꼽힙니다. 경주시는 '역사문화도시 조성사업'을 통해 신라의 역사문화유산을 활용한 다양한 프로그램을 개발하고 있습니다. 2021년 기준, 경주의 문화관광 관련 산업은 지역 GDP의 약 20%를 차지하며, 연간 관광객 수는 1,000만 명을 넘어섰습니다.
예술 중심형
예술 중심형 문화도시는 문학, 미술, 음악, 공연 등 예술적 자산과 인프라가 풍부한 도시들을 대상으로 합니다. 이 유형의 이론적 기반은 리처드 플로리다(Richard Florida)의 '창조계급(Creative Class)' 이론에서 찾을 수 있습니다. 플로리다는 예술가, 디자이너 등 창조적 인재들이 모이는 도시가 경제적으로도 성공한다고 주장했습니다.
예술 중심형 문화도시의 주요 특징과 전략은 다음과 같습니다:
- 예술가 친화적 환경 조성: 예술가들이 창작 활동을 펼치기 좋은 환경을 만듭니다. 독일 베를린의 경우, 저렴한 임대료와 개방적인 문화로 전 세계의 예술가들을 끌어들이고 있으며, 이는 도시의 창조적 분위기 형성에 크게 기여하고 있습니다.
- 예술교육 강화: 시민들의 예술 참여와 향유를 증진시키기 위한 교육 프로그램을 운영합니다. 핀란드 헬싱키의 '문화동반자' 프로그램은 모든 초등학생들에게 전문 예술가와 함께하는 수업을 제공하여 높은 호응을 얻고 있습니다.
- 예술축제 및 이벤트 개최: 대규모 예술 행사를 통해 도시의 문화적 브랜드를 강화합니다. 프랑스 아비뇽의 연극제는 매년 약 70만 명의 관객을 끌어모으며 도시 경제에 큰 기여를 하고 있습니다.
한국의 경우, 광주광역시가 대표적인 예술 중심형 문화도시로 발전하고 있습니다. 광주비엔날레를 중심으로 한 미술 인프라와 국립아시아문화전당 등의 문화시설을 바탕으로 아시아 문화중심도시로 도약하고 있습니다. 2022년 기준, 광주의 문화예술 관련 산업은 지역 GDP의 약 7%를 차지하며, 지속적인 성장세를 보이고 있습니다.
문화산업 중심형
문화산업 중심형 문화도시는 영화, 게임, 애니메이션, 패션 등 문화콘텐츠 산업의 기반이 잘 갖추어진 도시들을 대상으로 합니다. 이 유형의 이론적 배경은 앨런 스콧(Allen J. Scott)의 '문화경제학' 개념에서 찾을 수 있습니다. 스콧은 문화산업이 후기 산업사회의 핵심 성장 동력이 될 것이라고 예측했습니다.
문화산업 중심형 문화도시의 주요 특징과 전략은 다음과 같습니다:
- 문화산업 클러스터 조성: 관련 기업들이 집적하여 시너지를 낼 수 있는 환경을 만듭니다. 미국 로스앤젤레스의 할리우드는 영화산업 클러스터의 대표적 사례로, 제작사, 배급사, 관련 서비스 기업들이 모여 세계 영화산업을 주도하고 있습니다.
- 기술과 문화의 융합: 첨단기술과 문화콘텐츠의 결합을 촉진합니다. 캐나다 몬트리올은 게임산업과 AI 기술을 접목시켜 새로운 형태의 게임 콘텐츠를 개발하고 있으며, 이를 통해 세계적인 게임산업 도시로 자리매김했습니다.
- 글로벌 네트워크 구축: 국제적인 문화산업 행사를 유치하고 해외 기업과의 협력을 강화합니다. 프랑스 칸의 영화제는 단순한 문화행사를 넘어 세계 영화산업의 비즈니스 플랫폼 역할을 하고 있습니다.
한국의 경우, 부산광역시가 문화산업 중심형 문화도시의 좋은 예입니다. 부산국제영화제를 중심으로 한 영화 산업 생태계와 게임, 영상 콘텐츠 산업 육성 정책을 통해 동북아시아의 주요 문화산업 도시로 성장하고 있습니다. 2022년 기준, 부산의 문화콘텐츠산업 매출액은 약 5조 원으로, 연평균 7% 이상의 성장률을 보이고 있습니다.
사회문화 중심형
사회문화 중심형 문화도시는 시민들의 생활문화, 공동체 문화, 다문화 등 사회문화적 가치를 중심으로 발전을 도모하는 도시들을 대상으로 합니다. 이 유형의 이론적 배경은 앙리 르페브르(Henri Lefebvre)의 '일상생활의 문화' 개념과 연관됩니다. 르페브르는 일상적인 삶 속에서 문화의 중요성을 강조했습니다.
사회문화 중심형 문화도시의 주요 특징과 전략은 다음과 같습니다:
- 시민 참여형 문화 프로그램: 시민들이 직접 문화 활동을 기획하고 참여할 수 있는 프로그램을 운영합니다. 브라질 쿠리치바의 '시민의 거리' 프로젝트는 주말마다 도심 거리를 보행자 전용 문화공간으로 전환하여 다양한 문화 활동을 펼치고 있습니다.
- 문화다양성 증진: 다양한 문화적 배경을 가진 구성원들이 조화롭게 공존할 수 있는 환경을 조성합니다. 캐나다 토론토는 '다양성 우리의 힘(Diversity Our Strength)'이라는 슬로건 아래 다문화 정책을 추진하여 세계에서 가장 다양성 있는 도시 중 하나로 평가받고 있습니다.
- 문화복지 확대: 문화 소외계층에 대한 지원을 강화하고 문화 접근성을 높입니다. 영국의 '크리에이티브 피플 앤드 플레이스(Creative People and Places)' 프로그램은 문화 참여도가 낮은 지역을 대상으로 맞춤형 문화 프로젝트를 지원하여 문화 격차 해소에 기여하고 있습니다.
한국의 경우, 서울특별시 성북구가 사회문화 중심형 문화도시의 좋은 사례입니다. 성북구는 '마을 민주주의 문화도시' 프로젝트를 통해 주민 주도의 문화 활동을 활성화하고, 다양한 계층이 참여하는 문화 프로그램을 운영하고 있습니다. 2022년 기준, 성북구의 주민 문화활동 참여율은 서울시 평균보다 15% 높은 것으로 나타났습니다.
융합형 문화도시
위에서 언급한 네 가지 유형 외에도, 최근에는 여러 유형의 특성을 복합적으로 갖춘 '융합형 문화도시'가 등장하고 있습니다. 이는 도시의 다양한 문화적 자산을 종합적으로 활용하여 시너지 효과를 극대화하려는 시도입니다.
융합형 문화도시의 특징과 사례는 다음과 같습니다:
- 다층적 문화 전략: 역사, 예술, 산업, 사회문화 등 다양한 측면에서 문화 발전 전략을 수립합니다. 영국 리버풀의 경우, 산업 유산을 활용한 도시재생(역사전통), 테이트 리버풀을 중심으로 한 현대미술(예술), 비틀즈 관련 관광산업(문화산업), 다문화 공동체 지원(사회문화) 등 다양한 전략을 복합적으로 추진하고 있습니다.
- 분야 간 융합 프로젝트: 서로 다른 문화 분야를 연계한 프로젝트를 추진합니다. 네덜란드 아인트호벤의 'Dutch Design Week'는 전통 공예, 현대 디자인, 첨단 기술을 융합한 행사로, 도시의 다양한 문화적 역량을 집약적으로 보여주고 있습니다.
- 통합적 거버넌스: 다양한 문화 주체들이 협력할 수 있는 거버넌스 체계를 구축합니다. 스페인 바르셀로나의 '문화위원회'는 시정부, 예술가, 기업, 시민단체 등 다양한 이해관계자들이 참여하여 도시의 문화정책을 공동으로 수립하고 있습니다.
한국의 경우, 전주시가 융합형 문화도시의 대표적 사례로 볼 수 있습니다. 전주시는 한옥마을을 중심으로 한 전통문화(역사전통), 국제영화제 개최(예술), 한식과 한지를 활용한 문화산업(문화산업), 마을공동체 문화 활성화(사회문화) 등 다양한 문화 전략을 복합적으로 추진하고 있습니다. 이러한 노력의 결과, 전주시는 2022년 기준 연간 1,000만 명 이상의 관광객이 방문하는 대표적인 문화도시로 자리매김했습니다.
지정 분야별 성과 평가 및 과제
각 지정 분야별 문화도시의 성과와 향후 과제는 다음과 같이 정리할 수 있습니다:
- 역사전통 중심형: - 성과: 문화유산의 보존과 활용을 통한 관광 산업 활성화, 지역 정체성 강화 - 과제: 과도한 상업화로 인한 진정성 훼손 우려, 현대적 수요와의 균형 유지
- 예술 중심형: - 성과: 창조적 인재 유입, 도시 이미지 제고, 문화 향유 기회 확대 - 과제: 예술의 대중화와 예술성 간의 균형, 지속가능한 예술 생태계 구축
- 문화산업 중심형: - 성과: 일자리 창출, 관련 산업 육성, 도시 경쟁력 강화 - 과제: 대기업 편중 현상 개선, 중소 문화기업 육성, 창작자 권리 보호
- 사회문화 중심형: - 성과: 시민 참여 증진, 문화 다양성 존중, 문화 격차 해소 - 과제: 프로그램의 지속성 확보, 성과의 정량적 측정의 어려움
- 융합형: - 성과: 도시의 종합적 문화 역량 강화, 다양한 문화 주체 간 협력 증진 - 과제: 복잡한 거버넌스 구조로 인한 의사결정의 어려움, 일관된 도시 브랜드 구축의 어려움
법정문화도시의 지원 체계와 기대 효과
법정문화도시 제도는 문화를 통한 도시 발전이라는 목표 아래, 체계적인 지원 시스템을 구축하고 있습니다. 이는 단순한 재정 지원을 넘어 종합적인 도시 발전 전략의 일환으로 볼 수 있습니다. 이러한 접근은 유네스코의 '지속가능한 발전을 위한 문화' 프레임워크와 맥락을 같이하며, 문화를 통해 경제, 사회, 환경적 측면에서의 균형 잡힌 발전을 추구합니다.
법정문화도시 지원 체계
법정문화도시에 대한 지원은 '지역문화진흥법'과 동법 시행령을 법적 근거로 하여 이루어집니다. 지원 체계는 크게 재정적 지원과 행정적 지원으로 나눌 수 있습니다.
재정적 지원
법정문화도시로 지정된 도시는 다음과 같은 재정적 지원을 받게 됩니다:
- 국비 지원: 최대 5년간 연간 20억 원, 총 100억 원의 국비를 지원받습니다. 이는 '지역문화진흥법 시행령' 제17조에 근거합니다.
- 지방비 매칭: 국비 지원액과 동일한 금액을 해당 지방자치단체가 매칭하여 투입합니다. 따라서 총 사업비는 최대 200억 원에 달합니다.
- 단계별 예산 지원: 예산은 연도별 성과 평가를 통해 차등 지원됩니다. 1~2년차에는 기본 금액을, 3~5년차에는 성과에 따라 증액된 예산을 지원받을 수 있습니다.
- 추가 재원 확보: 문화도시 지정을 받은 도시는 문화체육관광부의 타 사업이나 타 부처 사업 선정 시 가점을 받아 추가적인 재원을 확보할 수 있는 기회를 갖게 됩니다.
행정적 지원
재정적 지원과 더불어 다음과 같은 행정적 지원이 이루어집니다:
- 전담 조직 구성: 문화도시 조성 계획의 수립과 실행을 위한 전담 조직을 구성할 수 있도록 지원합니다. 이는 보통 시 또는 구 단위의 문화재단 형태로 만들어집니다.
- 컨설팅 및 자문: 문화체육관광부는 '문화도시 지원센터'를 통해 정책 수립, 사업 기획, 성과 관리 등에 대한 전문적인 컨설팅을 제공합니다.
- 네트워크 구축: 문화도시 간 교류와 협력을 위한 '문화도시 협의회'를 운영하여 경험과 노하우를 공유할 수 있는 플랫폼을 제공합니다.
- 규제 완화: 문화도시 조성에 필요한 경우, 관련 법규의 특례 적용이나 규제 완화를 검토하여 적용합니다.
법정문화도시의 기대 효과
법정문화도시 정책을 통해 다음과 같은 다각적인 효과가 기대됩니다:
경제적 효과
문화를 통한 경제 활성화는 법정문화도시 정책의 주요 목표 중 하나입니다. 구체적인 기대 효과는 다음과 같습니다:
- 문화 관광 수입 증대: 영국의 유럽문화수도였던 리버풀의 사례를 보면, 문화도시 지정 이후 관광객이 32% 증가하고, 관광 수입이 연간 7억 5천만 파운드 증가했습니다. 한국의 법정문화도시들도 이와 유사한 효과를 기대할 수 있습니다.
- 문화 산업 육성: 문화콘텐츠 산업의 성장은 고부가가치 창출로 이어집니다. 예를 들어, 부산의 경우 영화 산업 중심의 문화도시 정책을 통해 2020년 기준 영상산업 관련 매출액이 전년 대비 20% 증가한 1조 2천억 원을 기록했습니다.
- 일자리 창출: 문화 분야의 일자리는 대체로 창의적이고 지속가능한 특성을 가집니다. 프랑스 낭트의 경우, 문화도시 정책 실행 이후 10년간 문화 관련 일자리가 25% 증가했습니다.
- 도시 브랜드 가치 상승: 문화도시로서의 이미지 구축은 도시의 전반적인 브랜드 가치를 높입니다. 이는 기업 유치, 인재 유입 등으로 이어져 장기적인 경제 발전의 토대가 됩니다.
사회문화적 효과
법정문화도시 정책은 경제적 효과 외에도 다양한 사회문화적 변화를 가져올 것으로 기대됩니다:
- 문화 향유 기회 확대: 영국의 문화도시 정책 평가에 따르면, 문화도시로 지정된 지역의 주민들의 문화 활동 참여율이 평균 15% 증가했습니다. 이는 삶의 질 향상으로 직결됩니다.
- 지역 정체성 강화: 지역의 고유한 문화자산을 재발견하고 활용하는 과정에서 주민들의 지역에 대한 자부심과 애착이 증가합니다. 이는 지역사회의 결속력 강화로 이어집니다.
- 문화 다양성 증진: 다양한 문화 프로그램과 활동을 통해 다문화에 대한 이해와 수용성이 높아집니다. 캐나다 몬트리올의 경우, 문화도시 정책 실행 이후 다문화 축제 참여율이 30% 증가했습니다.
- 시민 참여 활성화: 문화도시 조성 과정에서의 시민 참여는 시민들의 주인의식과 민주적 참여 의식을 고취시킵니다. 한국의 부천시는 문화도시 사업을 통해 시민 문화활동가를 500명 이상 양성했습니다.
도시 환경적 효과
문화도시 정책은 도시의 물리적 환경 개선에도 긍정적인 영향을 미칩니다:
- 문화 인프라 확충: 문화시설의 양적, 질적 개선이 이루어집니다. 예를 들어, 스페인 빌바오는 구겐하임 미술관 건립을 통해 도시 전체의 이미지를 혁신적으로 변화시켰습니다.
- 도시 경관 개선: 공공예술 프로젝트, 역사문화 자원의 복원 등을 통해 도시의 시각적 매력이 증대됩니다. 이는 주민들의 삶의 질 향상과 관광객 유치로 이어집니다.
- 유휴공간의 창조적 활용: 폐산업시설, 빈 건물 등을 문화공간으로 재생하여 도시의 활력을 높입니다. 독일 에센의 졸퍼라인 탄광 단지가 대표적인 사례입니다.
- 지속가능한 도시 설계: 문화적 관점을 도시 계획에 통합함으로써 보다 인간 중심적이고 환경 친화적인 도시 공간이 만들어집니다.
정책적 효과
법정문화도시 정책은 지역 발전 정책의 새로운 모델을 제시합니다:
- 문화 주도의 통합적 도시 발전: 문화를 중심으로 경제, 사회, 환경 정책을 통합하는 새로운 거버넌스 모델을 제시합니다.
- 지역 간 균형 발전: 각 도시의 고유한 문화적 특성을 살린 발전 모델을 통해 획일화되지 않은 균형 발전을 도모합니다.
- 정책의 지속가능성 제고: 주민 참여와 문화적 접근을 통해 정책의 수용성과 지속가능성을 높입니다.
- 국제적 위상 강화: 문화도시로서의 브랜드를 통해 도시의 국제적 네트워크와 영향력을 확대할 수 있습니다.
정책 효과의 측정과 평가
법정문화도시 정책의 효과를 정확히 측정하고 평가하는 것은 정책의 성공적인 이행과 지속적인 발전을 위해 중요합니다. 문화체육관광부는 다음과 같은 평가 체계를 구축하고 있습니다:
- 정량적 지표: 문화 관련 사업체 수, 문화 일자리 수, 문화 시설 이용률, 문화 예산 비중 등
- 정성적 지표: 주민 만족도, 문화 정체성 인식도, 문화 다양성 수용도 등
- 종합 평가: 매년 성과 평가를 실시하며, 3년차에 중간평가, 5년차에 종합평가를실시합니다. 이를 통해 정책의 효과성을 검증하고 개선 방안을 도출합니다.
- 외부 전문가 평가: 객관성과 전문성 확보를 위해 외부 전문가로 구성된 평가단이 평가를 수행합니다.
- 주민 참여 평가: 정책의 실제 수혜자인 주민들의 의견을 반영하기 위해 주민 참여형 평가 방식을 일부 도입하고 있습니다.
정책 추진 시 고려사항 및 과제
법정문화도시 정책이 의도한 효과를 충분히 발휘하기 위해서는 다음과 같은 사항들을 고려해야 합니다:
- 지속가능성 확보: 5년간의 지원 기간 이후에도 문화도시로서의 특성과 기능을 유지할 수 있는 자생력을 키워야 합니다. 이를 위해 장기적인 비전과 전략 수립이 필요합니다.
- 균형 있는 발전: 문화 산업 육성과 지역 주민의 문화적 삶의 질 향상 사이의 균형을 유지해야 합니다. 과도한 상업화나 관광객 중심의 개발은 지역 주민들의 소외감을 야기할 수 있습니다.
- 다양성과 포용성 증진: 문화도시 정책이 특정 계층이나 집단에 편중되지 않도록 해야 합니다. 다양한 사회 구성원들의 참여와 향유를 보장하는 포용적 접근이 필요합니다.
- 타 정책과의 연계: 문화도시 정책은 도시재생, 관광, 교육 등 다양한 분야의 정책과 연계되어야 합니다. 부처 간, 부서 간 협력 체계 구축이 중요합니다.
- 글로벌 네트워크 구축: 국제적인 문화도시 네트워크에 참여하여 경험을 공유하고 협력을 강화해야 합니다. 이는 도시의 국제적 위상 제고에도 도움이 됩니다.
결론
법정문화도시 정책은 문화를 통한 도시 발전의 새로운 패러다임을 제시하고 있습니다. 이는 단순히 문화 시설을 늘리거나 행사를 개최하는 것을 넘어, 도시의 문화적 정체성을 강화하고 주민의 삶의 질을 높이며 지속 가능한 발전을 도모하는 종합적인 접근입니다.
각 도시의 특성과 잠재력에 맞춘 맞춤형 발전 전략, 주민 주도의 문화 활동 강화, 문화와 산업의 융합을 통한 경제적 가치 창출 등은 법정문화도시 정책의 핵심 요소입니다. 이를 통해 지역 간 균형 발전, 도시 재생, 공동체 활성화 등 다양한 사회적 과제들을 해결하는 데 기여할 것으로 기대됩니다.
앞으로 법정문화도시 정책이 성공적으로 안착하고 확산되기 위해서는 중앙정부와 지방정부의 지속적인 지원, 시민들의 적극적인 참여, 그리고 문화와 도시 발전에 대한 장기적이고 통합적인 비전이 필요할 것입니다. 이를 통해 우리나라의 모든 도시들이 각자의 특색 있는 문화로 빛나는 진정한 '문화도시'로 발전해 나가기를 기대해 봅니다.
법정문화도시의 정책 목표는 단순히 문화 인프라를 확충하거나 문화 행사를 늘리는 것을 넘어, 문화를 통해 도시의 총체적인 발전을 도모하는 것입니다. 이는 지역사회의 참여, 지역 고유의 문화가치 증진, 지속가능한 경제 기반 구축, 그리고 문화를 통한 사회혁신이라는 네 가지 핵심 축을 중심으로 추진되고 있습니다.
이러한 정책 목표는 국제적인 도시발전 트렌드와 맥을 같이 하면서도, 한국의 특수한 상황과 각 지역의 고유한 특성을 반영하고 있습니다. 앞으로 이 정책이 성공적으로 정착되고 확산된다면, 대한민국의 도시들이 각자의 문화적 정체성을 바탕으로 균형 있게 발전하는 데 크게 기여할 것으로 기대됩니다.
다만, 이러한 정책 목표를 실현하는 과정에서 발생할 수 있는 과제들 - 예를 들어, 지역 간 경쟁의 심화, 문화의 상업화, 기존 주민들의 배제 등 - 에 대해서도 지속적인 모니터링과 대응이 필요할 것입니다. 법정문화도시 정책의 진정한 성공은 이러한 도전들을 극복하고, 문화를 통해 모든 시민들의 삶의 질을 실질적으로 향상시키는 데 있을 것입니다.
법정문화도시의 다양한 지정 분야는 각 도시의 고유한 문화적 자산과 잠재력을 극대화하는 데 기여하고 있습니다. 이는 단순히 행정구역상의 구분을 넘어, 도시의 문화적 정체성을 강화하고 지속가능한 발전의 토대를 마련하는 중요한 전략입니다.
그러나 각 지정 분야별로 고유한 과제들도 존재합니다. 역사전통의 보존과 현대적 활용의 균형, 예술의 대중화와 예술성의 조화, 문화산업의 경제적 가치와 문화적 가치의 조화, 그리고 시민 참여형 문화 활동의 지속성 확보 등이 주요한 과제로 대두되고 있습니다.
향후 법정문화도시 정책이 더욱 성공적으로 안착하기 위해서는 다음과 같은 노력이 필요할 것으로 보입니다:
- 유연한 정책 접근: 각 도시의 특성과 변화하는 환경에 맞춰 지정 분야를 유연하게 조정하고 발전시킬 필요가 있습니다.
- 분야 간 협력 강화: 다양한 지정 분야 간의 교류와 협력을 통해 시너지 효과를 창출할 수 있는 방안을 모색해야 합니다.
- 시민 참여 확대: 모든 지정 분야에서 시민들의 적극적인 참여를 유도하고, 이를 통해 문화도시 정책의 지속가능성을 확보해야 합니다.
- 성과 평가 체계 개선: 각 지정 분야의 특성을 반영한 다각적이고 섬세한 평가 지표를 개발하고 적용해야 합니다.
법정문화도시 정책은 문화를 통한 도시의 종합적 발전을 목표로 하는 혁신적인 접근입니다. 체계적인 지원 시스템을 바탕으로 경제적, 사회문화적, 환경적 측면에서 다양한 긍정적 효과를 기대할 수 있습니다. 특히 지역의 고유한 문화적 자산을 활용한 차별화된 발전 전략은 획일화된 도시 발전의 대안으로서 큰 의미를 가집니다.
그러나 이러한 기대 효과가 실제로 실현되기 위해서는 지속적인 모니터링과 평가, 그리고 이를 통한 정책의 개선이 필요합니다. 또한 문화도시 조성이 일회성 사업이 아닌 지속가능한 도시 발전의 패러다임으로 자리잡기 위해서는 장기적인 비전과 전략, 그리고 시민들의 적극적인 참여가 필수적입니다.
법정문화도시 정책은 아직 초기 단계에 있지만, 성공적으로 정착된다면 한국의 도시들이 각자의 문화적 정체성을 바탕으로 균형 있게 발전하는 새로운 모델을 제시할 수 있을 것입니다. 이는 단순한 도시 발전을 넘어 문화의 가치와 힘을 재확인하고, 보다 인간 중심적이고 지속가능한 사회를 만드는 데 기여할 것으로 기대됩니다.